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无为县农业农村局无为县财政局关于上报《2019年

发布时间:2021-05-01 05:02

  无为县农业农村局无为县财政局关于上报《无为县2019年农机购置补贴实施方案》《无为县2019年农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作实施方案》的报告

  无为县农业农村局无为县财政局关于上报《无为县2019年农机购置补贴实施方案》《无为县2019年农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作实施方案》的报告

  无为县农业农村局无为县财政局关于上报《无为县2019年农机购置补贴实施方案》《无为县2019年农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作实施方案》的报告

  根据省农机局、省财政厅《安徽省2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》(皖农机计财〔2018〕50号)和《安徽省农业农村厅 安徽省财政厅关于进一步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的通知》(皖农机函〔2019〕450号)的要求,支持和引导农业机械化全程全面高效高质发展,加快推进全县农业农村现代化,助力乡村振兴战略实施,结合我县农业和农业机械化工作实际,县农机局、县财政局共同编制了《无为县2019年农机购置补贴实施方案》《无为县2019年农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作实施方案》。经县购机补贴领导小组研究通过,现随文上报,请予审核批复。

  为加快推进全县农业农村现代化,助力乡村振兴战略实施,支持和引导农业机械化全程全面高效高质发展。根据《安徽省农业机械管理局安徽省财政厅关于印发〈安徽省2018-2020年农机购置补贴实施指导意见〉的通知》(皖农机计财〔2018〕50号)和《安徽省农业农村厅 安徽省财政厅关于进一步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的通知》(皖农机函〔2019〕450号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

  深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革、促进农业机械化全程全面高质高效发展为基本要求,突出重点,全力保障粮食和主要农产品生产全程机械化的需求;坚持绿色生态导向,大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术;着力推广薄弱环节机具,提升主要农作物全程机械化水平;推动普惠共享,推进补贴范围内机具敞开补贴。转变发展思路,推进创新发展,坚持公开、公平、公正原则,确保政策规范廉洁高效实施,为促进我县农业现代化发展提供有效保障。

  继续开展农机报废更新补贴试点工作,加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机具。与农机购置补贴同步实施,具体操作按照《无为县农机管理局无为县财政局无为县商务局关于2013年农机报废更新补贴工作的实施办法》(农机〔2013〕7号)执行。

  根据我县农业生产发展需求,省补贴范围内15大类35个小类91个品目机具全部列入我县补贴范围(详见附件),实行补贴范围内机具敞开补贴。

  省农业农村厅、省财政厅按照因素法分配我县2019年中央财政农机购置补贴资金580万元,2018年结转资金568.33万元,产销企业退回违规补贴资金4.4万元,合计补贴资金1152.73万元。

  补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织(以下简称“购机者”),其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作社经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

  原则上,每户在年度内可申请补贴机具台数不超过6台(套)(其中轮式拖拉机的配套机具如:铧式犁、旋耕机、开沟机〈器〉、灭茬机、播种机等不受上述数量限制,下同),农业生产经营组织在年度内可申请补贴机具台数不超过15台(套)。超过规定上限的,购机者要主动提出申请,县农业农村、财政部门共同研究确定。

  农机购置补贴政策实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在全省实行统一的补贴标准。补贴标准按照《安徽省2018-2020年农机购置补贴机具补贴额一览表(2019年调整版)》执行。

  自愿参与农机购置补贴的农机生产企业,要按照要求进行产品投档,自主在农机购置补贴辅助管理系统内完善补贴产品相关信息,自主确定补贴产品经销企业,并严格执行“补贴政策实施承诺制”。

  农机生产和销售企业要规范、诚信经营,积极配合县农机、财政等部门做好机具核验、抽查等工作,并对申请补贴产品的一致性负责。对于投诉集中、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等违规行为,县农机、财政部门将严格按照省农业农村厅、省财政厅联合制定的《安徽省农机购置补贴产品违规经营行为处理规范(试行)》规定处理。农机生产和销售企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消,所引起的纠纷和经济损失由违规农机产销企业自行承担。

  2019年,我县实行“自主购机、自愿申请、定额补贴、县级结算、直补到户”的操作程序。

  购机者自主选择补贴产品经销企业购机,也可通过生产企业直销等方式购机。购机者对购机行为和购买机具的真实性负责,承担相应责任义务。鼓励非现金方式支付购机款,便于购置行为及资金往来全程留痕。购机者对其购置的补贴机具拥有所有权,可自主使用、依法依规处置。

  申请方式分现场申请和非现场申请。购机者既可以及时携带所购机具,身份证、户口本、购机发票、“一卡通”专用存折原件及复印件,自主到县农机部门现场办理补贴申请;也可以通过手机app非现场自行办理补贴申请(新产品试点补贴申请除外)。对提交或上传申请资料的真实性、完整性和有效性由购机者和补贴机具产销企业负责,并承担相关法律责任。

  县农机部门要开展补贴申请“一站式”、进村入户和补贴机具核验预约服务,加快实现购机者申领补贴“最多跑一次”。

  县农机部门按照农业农村部制定的《农机购置补贴机具核验工作要点(试行)》要求,严格对补贴相关申请资料进行形式审核。一是重点机具核验。重点核验购机税控发票所显示的机具名称、生产企业、型号、发动机号(不带动力的可不核验)、出厂编号与所购实物机具铭牌显示信息是否一致,所购实物机具铭牌显示信息与农机购置补贴辅助管理系统内对应的机具信息是否一致,购机税控发票所显示的经销企业与农机购置补贴辅助管理系统内对应的经销信息是否一致。对牌证管理机具,免于现场实物核验,但需核验购机者携带的拖拉机和联合收割机行驶证或登记证书信息与农机安全监理系统推送给辅助管理系统的牌证信息、机具信息是否一致,购机税控发票所显示的经销企业与农机购置补贴辅助管理系统内对应的经销信息是否一致。实行双人交叉核验或个人核验、单位内部集体会审双重审核。加强对单人多台套、短期内大批量、同人连年购置同类机具、区域适应性差的机具购置等异常情形的核验。未通过核验的,应将所发现的问题一次性告知购机者,并说明完善方法。坚持“谁核查、谁签字、谁负责”。二是非重点机具核验。对补贴额3000元以下的机具可采取补贴资金兑付后按比例抽查核验方式进行,抽核内容同重点机具。三是不可移动机具核验。对收获后处理机械、农产品初级工机械、设施农业设备、简易保鲜储藏设备等不可移动机具采取农业(农机)部门专人核验。

  按照“公开、公正、公平”的原则,以购机者申请补贴的先后顺序,依次确定补贴资格,直至补贴资金用完为止。补贴申领有效期原则上当年有效,购机当年应及时申请补贴。因当年财政补贴资金规模不够、办理手续时间紧张等无法享受补贴的,可在下一个年度优先补贴。连续两年未申请补贴的,视为放弃补贴资格。

  县农机部门在受理购机者补贴申请后,应于30个工作日内完成形式审核,同时按照要求进行公示。经对外公示30天后,无异议则生效。如有异议经查实后,则取消其补贴资格。

  县财政部门按照有关规定和要求,根据农机部门提供的材料依据,对符合要求的于30个工作日内通过惠农补贴一卡通、国库集中支付的方式兑付资金,对不符合要求的原渠道退回并由农机部门通知购机者。因资金不足需要延期兑付的,应告知购机者,并及时与同级农机部门联合向上级财政、农机部门报告。

  补贴给农业生产经营组织的资金,须拨付至农业生产经营组织账户,不得拨付给个人或其他账户。

  (一)县农机购置补贴领导小组:落实县农机购置补贴领导小组的政策实施领导责任。建立健全政府领导下的农机化、财政部门联合监管机制,落实农机化、财政等相关部门指导监督责任。强化对农机化和财政部门及其所属事业单位参与农机购置补贴关键重点工作人员的廉政教育和业务培训,提升政策实施和风险防控能力,严禁有关人员以各种形式直接或间接进行补贴机具经营活动。

  (二)县农业农村局:负责农机购置补贴组织实施。会同财政部门制定符合本地农机化发展实际的农机购置补贴资金使用方案;对购机者提出的补贴申请组织审核,按职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责,并严格按照政策要求具体负责农机购置补贴政策的实施;全面做好政策宣传;规范落实信息公开制度;受理投诉举报;加强政策培训,开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核,切实提升补贴政策实施规范性。

  (三)县财政部门:负责资金兑付与监管。积极参与补贴政策的落实和监督工作,及时将资金兑付到位,做到补贴资金专款专用,严禁挤占、挪用和拖延不拨,有效保障补贴资金安全。

  (四)县公安部门:保障农机购置补贴工作有序进行,依法对补贴实施过程发现的骗补套补等违法行为予以严厉打击。

  (五)县市场监督管理部门:加强农机产品市场监管,依法查处农机生产、销售(维修)等违法行为。

  (六)镇政府:确定专人负责农机购置补贴工作,负责农机购置补贴政策宣传、信息公示、指导监督、接受咨询、拟补贴对象的镇村公示等相关工作。

  (一)加强领导,确保实效。县农机、财政部门要强化组织领导,密切工作配合,凝心聚力,形成合力,确保补贴政策规范高效实施。对实施过程中出现的问题,要认真研究解决,重大问题及时向上级机关报告。

  在县政府领导下组织实施农机购置补贴政策,共同做好补贴资金需求摸底、补贴对象确认、补贴机具核实、补贴资金兑付、违规行为处理等工作,重大事项提交县农机购置补贴领导小组集体研究决策。县农机购置补贴实施方案报市农机、财政部门审批后实施。

  (二)扩大宣传,公开信息。进一步完善县级农机购置补贴信息公开专栏建设,全面及时公开近三年县域内补贴受益对象、资金兑付情况、农机化和财政部门的咨询投诉举报电话、补贴资金规模、使用进度等各类信息,并按规定与省级农机购置补贴信息公开专栏实现连接,全面接受社会监督。综合运用宣传挂图、报纸杂志、广播电视、互联网等方式,以及村务公开等渠道,全方位开展补贴政策与实施工作宣传,切实保障广大农民群众的知情权、监督权。

  (三)落实规定,从严整治。加强县农机、财政部门对违规行为的联合调查处理工作,严格落实农机购置补贴产品违规经营行为处理有关规定,严厉打击采用提供不实投档信息、产品信息、销售信息和虚购报补、重复报补、以小抵大等违规手段骗套补贴行为,或涉事产销企业拒不配合调查、提供虚假调查材料等行为,查实后先暂停参与违规行为企业的全部产品补贴资格和经销补贴产品资格,再根据违规情节按规定严处。对参与较重及以上违规行为的购机者,给予3年内不得享受农机购置补贴的处理;对违规产销企业及其法定代表人、主要从业人员等违规人员,按规定上报省厅列入黑名单。

  (四)突出绩效,强化落实。县农机部门要提高对绩效管理工作的认识,对照各项要求,认真组织开展延伸绩效管理工作。农机购置补贴资金执行进度和兑付进度是绩效考核的重要指标,县农机、财政部门要通力合作、密切配合,加快补贴资金的执行和兑付进度。

  8.2.2灌溉首部(含灌溉水增压设备、过滤设备、水质软化设备、灌溉施肥一体化设备以及营养液消毒设备等)

  为引导植保无人飞机技术开发和规范应用,助力农业绿色发展,根据《安徽省农业机械管理局安徽省财政厅中国民用航空安徽安全监督管理局关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知》(皖农机计财[2017]180号)和《安徽省农业机械管理局 安徽省财政厅关于继续开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知》(皖农机计财[2018]46号)要求,结合我县农机购置补贴政策实际,制定本实施方案。

  围绕农业供给侧结构性改革和推进绿色发展,促进植保无人飞机在现代农业植保领域的推广和应用。发挥农机购置补贴政策带动作用,引导植保无人飞机规范高效发展,积极探索,开拓创新,建立安全、便利、有效的作业飞行安全运行管理机制,研究植保无人飞机技术运用方式,形成由生产企业自主负责的植保无人飞机操作人员培训考核制度,推进植保无人飞机健康有序发展。

  全省试点补贴资金从2019年中央财政农机购置补贴资金中统筹安排,总量不超过1000万元。我县安排试点补贴资金50万元,或至全省试点补贴资金使用完毕为止。受试点补贴资金规模限制无法享受补贴的,在下一轮试点或相关条件允许后优先享受补贴。

  载药量在10升及以上的电动多旋翼植保无人飞机纳入试点补贴范围,补贴标准为16000元和20000元(附件1)。

  试点产品技术条件:1.空机重量不大于116千克,起飞全重不大于150千克,载药量10升及以上;2.设计飞行速度不大于15米/秒,设计飞行线米,能够控制在视距内或扩展视距内操作;3.有固定的药箱安装位置和唯一匹配紧固件,一款机型能且只能匹配一款药箱;4.有操作人员身份密钥接入装置,能够做到经密钥连接后方可作业飞行;5.加装有飞行控制芯片、电子围栏、避障系统软件、作业飞行数据实时记录存储设备和施药作业系统,具备防重喷漏喷、防农药漂移功能,能够实现作业飞行可识别、可监测、可追查;6.获得省级及以上有资质的检验检测或鉴定机构出具的检测合格报告或鉴定证书。纳入适航管理的无人机由民航局适航主管部门另行规定。

  补贴对象为从事植保作业的农业生产经营组织,主要包括农民(农机)专业合作社、植保作业公司、农作物病虫害统防统治组织等,对个人购置植保无人飞机暂不予补贴。

  补贴申请条件:1.拥有一定数量的经试点产品生产企业或专业机构培训合格的操作人员,并提供培训合格证明(每个培训合格证明操作无人飞机不超过两架);2.有相对健全的植保无人飞机运营管理制度体系,并提供出入库登记、专人保管、植保作业流程、安全飞行管控、作业记录统计等制度;3.在申报补贴前,已按照民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定完成实名登记或国籍登记,并在申请补贴的机具上粘贴登记标志;4.已投保财产损失险和第三者责任险,并提供保险单,保险期不少于一年;5.每台已完成不少于100亩的植保作业量,需提供作业合同、作业量证明等相关材料;6.签订安徽省植保无人飞机试点补贴对象承诺书(附件2);7. 农业生产经营组织营业执照、法人代表身份证、农业生产经营组织开户银行账号、购机发票、产品合格证或鉴定证书等原件和复印件。

  补贴对象可申请补贴植保无人飞机数量不超过5架。试点期间,补贴对象可申请补贴的植保无人飞机数量上限单独计算。

  2019年1月1日及之后新购买的符合条件的植保无人飞机可以申请补贴,补贴申请截止时间为我县补贴资金使用完毕或以省农机局文件通知为准,之后不再受理新增补贴申请。

  实行“自主购机、带机申请、定额补贴、县级结算、直补到户”的操作程序。具体流程按照《无为县2019年度农业机械购置补贴实施方案》执行。

  (一)加强组织领导。植保无人飞机作为农业生产应用领域内的新型产品,兼具有农业机械功能和无人驾驶航空器特征,技术结构复杂,安全性和使用管理要求高。县农机和财政部门要切实加强组织领导,正确处理促进推广和规范管理的关系,要把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来,在政策设计上大胆试验创新,在补贴操作中稳妥谨慎实施,通过试点努力形成可推广、可复制的经验。

  (二)强化信息公开。县农机部门要加大信息公开力度,按规定公布试点方案,明确补贴试点操作方式、补贴申请条件及需要携带的材料等,对作业信息、受益信息等内容进行公示。引导农业生产经营组织科学、安全、规范使用植保无人飞机。

  (三)加强风险管控。县农机、财政部门要切实加强短期内补贴对象大批量申请等异常补贴申请情形的监管,审慎兑付补贴资金。公开投诉渠道,认真做好投诉案件核查处理工作。对生产企业违反相关规定及自身承诺,出现违法违规行为或产品存在重大安全隐患的,一经发现,立即暂停该产品在我县的补贴资格,同时将相关材料报送省农机局。在试点过程中问题频发、成效不显或发现不可控风险,要立即停止试点。

  (四)做好经验总结。县农机部门要加强试点产品植保作业效果的跟踪了解,总结植保无人飞机运行管理经验和规律。认真总结评估政策实施情况,包括机具补贴情况、政策实施效益、政策实施主要做法、存在的问题、政策完善建议等。

  一、严格遵守安徽省植保无人飞机试点及农机购置补贴等相关政策要求。已充分了解所购植保无人飞机的技术性能和使用风险。按照权责一致的原则,对自主购置植保无人机所提供的相关申请资料和购机的真实性负责。

  二、36选7,严格遵守国家空中交通管制、通用航空飞行有关规定等政策要求。植保无人飞机应严格用于规划区域内的植保作业,不超高、超速、超范围使用。

  三、在申报补贴前,已按照民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定完成实名登记或国籍登记。

  四、主动配合各级农机部门完成实名登记验证、机具核验等工作。因违反相关规定造成的一切后果由本单位承担。

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